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政治局會議四大重點定調明年經濟,時隔14年的“適度寬松”意味著什么?

發表時間:2024-12-11 09:48:45

文章作者:小編

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臨近年尾,下一年經濟工作的方向成為市場展望的重點。

12月9日,中共中央政治局召開會議,分析研究2025年經濟工作。這場具有強烈信號意義的會議,為明年的經濟工作指明方向:穩中求進、以進促穩,實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

對比以往,這次政治局會議的表述略有不同,例如積極的財政政策提法延續,但在程度上加了“更加”一詞;一改2011年來持續14年的“穩健的貨幣政策”基調,此次會議對于貨幣政策的提法是“適度寬松”。

中央經濟工作會議或將于近期召開,更加具體的部署有望在該會議上出臺。

從“穩健”到“適度寬松”的貨幣政策

政治局會議指出,明年將實施適度寬松的貨幣政策。值得一提的是,2011年以來,我國實施“穩健”的貨幣政策基調已長達14年之久。

“這是14年來一次重大的調整。”中國首席經濟學家論壇理事長連平對時代財經表示。今年9月,他就曾提議將貨幣政策基調調整為“適度寬松”。

連平認為,明年經濟面臨著嚴峻的挑戰,國內需求不足的同時也存在一些風險點,包括地方債務、中小銀行等,國內近期已陸續出臺相關政策,但這些風險的緩解都需要更寬松的貨幣金融環境支持。

近些年,貨幣政策雖然保持穩健的基調,但不少機構和媒體都認為,整體是朝著“穩健偏松”的方向調整的。2025年,降息降準依舊是政策的大方向,“適度寬松”將更加貼近實際運行。同時,適度寬松的基調無疑會給市場帶來更加良好的預期。

今年2月、9月,我國兩次下調存款準備金率共1個百分點,釋放長期流動性約2萬億元。在社會綜合融資成本方面,央行在1月下調支農支小再貸款、再貼現利率0.25個百分點,7月、9月下調公開市場7天期逆回購操作利率共0.3個百分點。

《2024年第三季度中國貨幣政策執行報告》中指出,今年以來中國人民銀行堅持支持性的貨幣政策,有力有效支持經濟回升向好。金融總量合理增長,9月末社會融資規模存量、 廣義貨幣M2同比分別增長8.0%和6.8%,前三季度新增人民幣貸款16萬億元。融資成本穩中有降,9月新發放企業貸款加權平均利率為3.51%,較上年同期低0.31個百分點。

具體來看,明年可能會有哪些貨幣政策?

連平告訴時代財經,首先是存款準備金率會有下調,幅度可能在0.5-1個百分點,主要涉及大銀行;利率水平或將進一步下降,但這需要適當考慮銀行息差和人民幣匯率的問題。

此外,連平認為,還將運用各種貨幣市場工具對流動性進行調節,比如在二級市場上加大對國債的購買,在債券市場等領域中投放一定的流動性等。買斷式逆回購等政策工具也將連續進行操作。

政治局會議四大重點定調明年經濟,時隔14年的“適度寬松”意味著什么?(圖1)

△2018年以來金融機構平均法定存款準備金率變動情況(圖源:央行官網)

從“積極”到“更加積極”的財政政策

會議指出,明年要實施更加積極的財政政策。

從“適度加力、提質增效”到“更加積極”,在財政政策領域,會議也釋放出一些信號。在11月8日的新聞發布會上,財政部部長藍佛安也曾強調,將結合明年經濟社會發展目標,實施更加積極的財政政策,利用好可提升的赤字空間。

中央財經大學中國財政發展協同創新中心教授、副主任姚東旻在文章中談到,實施更加積極的財政政策是對當前經濟形勢的準確回應。一方面,我國財政運行整體處于“緊平衡”狀態,應該大力通過運用政府債務工具,努力拓展財政空間。

另一方面,自2019年以來,廣義貨幣供應量(M2)增速持續較快,銀行間利率體系持續低位,體系內流動性充裕,但同時私人儲蓄迅速增加,規模龐大,大量流動性在金融系統內部循環,未能相應迅速轉換為信貸投資,傳統貨幣政策的效果受到影響,要更大程度加強財政與貨幣政策的協同調控。

近期出臺的6萬億化債政策為地方政府提供了更為靈活的財政空間,從而將更多的財政資金用于促進發展、改善民生,夯實地方經濟長期穩定發展的基礎。

“但在具體使用時,一方面要注意加快專項債發行使用和項目建設進度,推動形成更多的實物工作量;一方面地方政府應積極利用債務空間,撬動引導社會資金投資預期,特別是通過財政貼息、政府性融資擔保體系增信等財政性信貸方式,加大對中小微企業的支持力度;另一方面,地方政府應充分利用此次的債務空間,加大力度支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設,夯實地方經濟長期穩定發展的基礎。”姚東旻認為。

中國銀河證券首席宏觀分析師張迪告訴時代財經,從逆周期調控的角度出發,預計2025年預算內財政支出增速應在5%左右水平,對應所需的狹義赤字率水平應在3.5%以上,以此能夠在年初起到預期引導的作用。

張迪認為,2025年專項債發行規模有望進一步提升至4.5萬億元左右,超長期特別國債發行規模有望達到2萬億元,加大“兩重(國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設)”“兩新(大規模設備更新和消費品以舊換新)”持力度,擴大對于特定群體的收入補助,加上特別國債補充商業銀行一級資本1萬億元左右,合計預算內政府債務規模在12.5萬億元,預算內赤字率9.1%。

此外,考慮新增2萬億化債專項債、新增100萬套城中村改造和新型城鎮化建設匹配的準財政政策工具加碼,他預計廣義赤字率水平應在12%左右。

“全方位”擴大內需

政治局會議指出,要大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求。

對比來看,今年7月政治局會議的提法是“以提振消費為重點擴大國內需求,經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費”,去年12月政治局會議的提法是“著力擴大國內需求,形成消費和投資相互促進的良性循環”。

今年以來,“兩重”、“兩新”成為當前擴大內需、推動高質量發展的發力點。

數據顯示,消費品以舊換新政策吸引3000多萬人參與,帶動銷售超4000億元。10月份限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、家具類、汽車類商品零售額分別同比增長39.2%、18%、7.4%、3.7%,拉動社會消費品零售總額增長1.2個百分點。

時代財經注意到,近期,多個省份通過召開座談會,就明年經濟工作重點充分聽取各方意見建議,其中都將擴大內需作為重點。

如2025年上海經濟領域工作思路座談會上指出,要解決好如何保持較快投資增速、提高戰略性新興產業貢獻度、攻堅部分指標補短板等發展增量問題;海南省政府務虛會議明確提出,要在培育和壯大新型消費、穩定和擴大傳統消費、消費和投資相互促進上持續發力,加快推動消費轉型升級。

“全方位擴大內需”,依舊需要消費和投資的良性循環。從新引擎到新空間,擴內需仍有新的發力點。從銀發經濟到冰雪經濟、低空經濟、綠色經濟,供需兩端發力將有望帶動超大規模市場持續升級擴容。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林告訴時代財經,他認為明年的有效投資將主要流向兩個領域:“一個領域是民生,養老、醫療、教育等,另一個領域是科技,基礎研究的經費或許會有顯著提升。”

政治局會議四大重點定調明年經濟,時隔14年的“適度寬松”意味著什么?(圖2)

穩住樓市股市

會議特別提到,穩住樓市股市,防范化解重點領域風險和外部沖擊,穩定預期、激發活力,推動經濟持續回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會和諧穩定。

在房地產方面,推進房地產三大工程是去年經濟工作會議的重點,即加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。穩定市場、防范化解風險也是近年來房地產市場的主旋律。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進告訴時代財經,穩住樓市的表述,意義重大。

一是明確了明年工作的重心即“穩住”,這要求樓市工作圍繞“穩住”發力,尤其是要從提振內需的角度穩住樓市;二是這也是止跌回穩行情下的非常連貫和符合常理的政策,各地當前樓市總體穩住了,但需要持續穩住,所以穩住樓市表述,強調了樓市穩定發展需要具有可持續性;三是要求格外重視購房市場的穩定,尤其需要持續挖掘市場需求,穩住市場交易和預期。

值得一提的是,這也是政治局會議首次提出“穩住樓市股市”,把穩定股票市場作為明年經濟工作的重點之一。中信證券首席經濟學家明明認為,政治局會議已基本為明年政策定下積極基調,市場風險偏好有望維持高位,且經濟復蘇趨勢明確,預計在政策預期和經濟趨勢的雙重推動下,股市有望延續震蕩上行態勢。

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